在朝堂的意识之中，必须要保证民有果腹之粮。
但所有收上来的粮食以及以往储备的粮食，是一种以非常综合的宏观调控进行调度的。
简单来说，与返粮无别。
也就是站在大秦的层面上，由乡里上报至县，进行第一次县级调控，以此保证无法正常生存的百姓可以果腹。
一县达不到调控储粮，由郡，州调控，如果连这都无法调控储粮，最后就会到大秦朝堂进行跨郡，跨州调控。
以此保证民有所食。
但这！
对吏治的要求，高到一种恐怖的程度。
但凡吏治稍乱，就会造成一地动乱。
而对大秦来说，常年军备，且军粮没有克扣，每年消耗的粮食达到近两百万钟，这仅仅是粮食消耗。
而经过这些年的朝堂的稳定，可以说这是达到平衡状态的。
也就是保证府库有足够两百万的底粮来应对任何突发情况，保证有足够的粮种来保持耕种，保证有足够的粮食供应全国军政所需。
之所以产生这一百万的缺口。
就是因为始皇帝南巡所发动的军事行动。
也就是此次始皇帝南巡发动的战争，治粟内史府给始皇帝的口粮预算，是多消耗一百万钟粮食！
而这一百万钟粮食，其实才是内史腾在此时提出来真正要解决的问题！
更直白一点。
始皇帝南巡，预算充足，随便由始皇帝折腾，至于所产生的缺口，想办法解决吧！
“下官提议，再次征收赋税，此次主要征粮的目标，冀州，青州，兖州，徐州北部四地，在五月征收为宜！”
内史腾也是狠人一个，既然提出了问题拿到朝堂上论策。
就表示内史腾已经有所准备，想好了对策。
“不可！”
内史腾刚提出来，就遭到不少人的反对，站出来的是少府令张公，本名张少公，但叫着叫着都叫成了张公。
“去年秋后入冬之际，已经再次征收过一次赋税，若是民间无粮补充之时，再行征粮，恐民不果腹啊！”
“下官建议，动用存粮，等到收成之后，再行补充！”
内史腾直接反驳道：“动用存粮，哼，单去年春三个月，用以救济之粮便达到八十万钟，就这，饿死近万余，镇压粮乱近四十起。”
“夏多雨，多有洪灾，地龙翻身灾祸，用存粮，此中灾祸如何应对。”
张公也不满道：“再度征收赋税，同样会引发祸乱，祸乱不止，粮地荒芜，更会影响收粮之事，相比征粮，我倒是认为动用存粮可解忧。”
冯去疾也摇头道：“存粮不能妄动，赋税也不能再度征收，但求维稳，不能扬州乱了，再引发冀青兖徐四洲跟着乱。”
“倒是粮种，我认为可以缩减至五十万！”
农业司司署田震急忙站出来道：“粮种不可缩减，此次农业司改制，一应粮种皆由府库承担，这是定好的，如此推行
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